Dňa 5. februára 2025 bol Národnou radou Slovenskej republiky schválený nový stavebný zákon (Zákon 25/2025 Z. z.), ktorý nadobudne účinnosť 1. apríla 2025. Tento zákon nahradí súčasný platný stavebný zákon aj zákon o výstavbe.
Zákon o výstavbe, ktorý bol prijatý v roku 2022, sa nachádzal v štádiu inštitucionálnej nepripravenosti a k dátumu, kedy mal nadobudnúť účinnosť (1. apríl 2025), bol nerealizovateľný. Jeho implementácia by spôsobila značné problémy pri príprave a povoľovaní stavieb. Použitie tejto legislatívy bolo nemožné, a to nielen z technických a organizačných dôvodov, ale aj z hľadiska súvisiacich právnych predpisov. Preto bol prijatý úplne nový Stavebný zákon.
Hlavným cieľom novely stavebného zákona je zníženie administratívnej záťaže pre občanov, stavebníkov, podnikateľov, developerov, štát a stavebné úrady. Zjednodušuje celý proces povoľovania a realizácie stavieb, od návrhu projektu až po kolaudáciu.
Požiadavky na stavebníka vyhradenej stavby
Stavebník vyhradenej stavby je okrem povinností podľa odsekov je povinný
- zabezpečiť na celý čas uskutočňovania stavebných prác na vyhradenej stavbe osobu oprávnenú na výkon stavebného dozoru,
- zabezpečiť spracovanie vykonávacieho projektu stavby a kontrolné statické posúdenie nosných konštrukcií stavby,
- zabezpečiť počas zhotovovania stavby priebežné vykonávanie projektového dohľadu projektanta nad zhotovovaním stavby a kontroly statického zabezpečenia pomocných nosných konštrukcií projektantom.
Tieto povinnosti sú uvedené § 30 Povinnosti stavebníka v bode (5). Tieto ustanovenia sa týkajú povinností stavebníka pri realizácii vyhradenej stavby. Vyhradená stavba je typ stavby, ktorá podlieha prísnejším predpisom a normám, preto sú aj povinnosti stavebníka podrobnejšie a striktnejšie. Tu sú podrobnosti, čo to v praxi znamená:
- Zabezpečenie osoby oprávnenej na výkon stavebného dozoru:
Stavebník je povinný počas celého obdobia realizácie stavebných prác na vyhradenej stavbe zabezpečiť osobu, ktorá má oprávnenie vykonávať stavebný dozor. Stavebný dozor je odborník, ktorý má na starosti kontrolu, či stavebné práce prebiehajú v súlade s projektom, predpismi a bezpečnostnými normami. To znamená, že stavebník musí zamestnať alebo poveriť kvalifikovaného odborníka, ktorý bude pravidelne kontrolovať priebeh prác, aby sa predišlo chybám alebo problémom. - Zabezpečenie vykonávacieho projektu stavby a kontrolného statického posúdenia nosných konštrukcií:
Stavebník musí zabezpečiť, aby bol vypracovaný vykonávací projekt stavby, ktorý je detailným plánom, ako sa konkrétna stavba bude realizovať. Tento projekt by mal byť v súlade s pôvodným projektom a mal by obsahovať všetky technické detaily a špecifikácie potrebné na výstavbu. Okrem toho musí stavebník zabezpečiť aj kontrolné statické posúdenie nosných konštrukcií, čo znamená, že musí byť vykonaná odborná kontrola statickej stability všetkých kľúčových konštrukčných prvkov stavby (napríklad základov, stien, stropov) na zaistenie ich bezpečnosti a stability. - Zabezpečenie priebežného projektového dohľadu a kontroly statického zabezpečenia pomocných konštrukcií:
Počas výstavby je stavebník povinný zabezpečiť priebežný projektový dozor zo strany projektanta. To znamená, že projektant, ktorý vypracoval pôvodný projekt stavby, by mal pravidelne kontrolovať priebeh výstavby, aby sa uistil, že sa dodržiavajú všetky špecifikácie z projektu. Taktiež je potrebné, aby projektant vykonával kontrolu statického zabezpečenia pomocných nosných konštrukcií. Pomocné konštrukcie sú dočasné alebo podporujúce štruktúry, ktoré sú použité pri výstavbe (napríklad lešenia, podporové steny), a je dôležité, aby boli staticky stabilné a bezpečné počas celej výstavby.
V skratke: Stavebník vyhradenej stavby nesie zodpovednosť za zabezpečenie kvality a bezpečnosti výstavby. To zahŕňa zabezpečenie odborne kvalifikovaných osôb na vykonávanie stavebného dozoru a kontrolu projektových a statických aspektov stavby, čím sa zaručuje, že stavba bude vybudovaná bezpečne, kvalitne a v súlade s predpismi.
Požiadavky na zhotoviteľov vyhradených stavieb
V § 31 sa v prípade zhotoviteľa stavby uvádzajú tieto konkrétne body:
(5) Zhotovovanie vyhradenej stavby realizuje zhotoviteľ stavby, ktorý po celú dobu uskutočňovania stavebných prác na vyhradenej stavbe spĺňa podmienky spôsobilosti podľa certifikačnej schémy „Národný dokument: Požiadavky na orgány vykonávajúce audit a certifikáciu systému manažérstva zhotoviteľa vyhradených stavieb.“ (ďalej len „národný dokument“).
(6) Certifikáciou zhotoviteľov vyhradených stavieb je overenie, či zhotoviteľ vyhradenej stavby spĺňa kvalifikačné požiadavky pre získanie certifikátu manažérstva zhotoviteľa vyhradenej stavby.
(7) Certifikát systému manažérstva zhotoviteľa vyhradených stavieb vydá zhotoviteľovi certifikačný orgán akreditovaný podľa predpisov o akreditácii orgánov posudzovania zhody na základe výsledku preverenia spôsobilosti podľa certifikačnej schémy „Národný dokument: Požiadavky na orgány vykonávajúce audit a certifikáciu systému manažérstva zhotoviteľa vyhradených stavieb. Požiadavky na systém manažérstva“.
V praxi to znamená, že pre zhotoviteľov stavieb, ktorí sa podieľajú na výstavbe špecifických a vyhradených stavieb (napríklad infraštruktúrnych projektov alebo stavieb s vyššími bezpečnostnými požiadavkami), je potrebné, aby spĺňali určité certifikačné požiadavky. Tieto požiadavky sú definované v špecifickej certifikačnej schéme, ktorá stanovuje, že zhotoviteľ musí mať systém manažérstva, ktorý zabezpečuje kvalitu a bezpečnosť stavebných prác.
Podrobnejšie:
- Spôsobilosť zhotoviteľa (bod 5): Zhotoviteľ musí počas celého procesu výstavby vyhradenej stavby (teda od začiatku až po dokončenie) splniť podmienky spôsobilosti stanovené v špecifickej schéme Národného dokumentu, ktorá sa týka auditovania a certifikácie jeho systému manažérstva zhotoviteľa vyhradenej stavby.
- Certifikácia (bod 6): Certifikácia znamená, že zhotoviteľ musí byť hodnotený nezávislým certifikačným orgánom, aby sa overilo, či spĺňa kvalifikačné požiadavky potrebné na získanie certifikátu zhotoviteľa vyhradenej stavby. Tento certifikát potvrzuje, že zhotoviteľ má na svoju prácu nastavený správny systém manažérstva zhotoviteľa vyhradenej stavby (vybudovaný podľa požiadaviek stanovených v Národnom dokumente).
- Vydanie certifikátu (bod 7): Certifikát je vydaný akreditovaným certifikačným orgánom (organizáciou, ktorá je oprávnená vykonávať certifikácie). Tento certifikát potvrdzuje, že zhotoviteľ spĺňa všetky potrebné štandardy a je oprávnený vykonávať výstavbu vyhradenej stavby. Tento certifikát systému manažérstva zhotoviteľa vyhradenej stavby je získaný po preukázaní, že zhotoviteľ má implementovaný manažérsky systém v súlade s požiadavkami stanovenými národným dokumentom.
V skratke: Zhotovitelia, ktorí sa podieľajú na vyhradených stavbách, musia byť certifikovaní a musia mať zavedený a overený systém manažérstva zhotoviteľa vyhradených stavieb, aby mohli bezpečne a efektívne vykonávať stavebné práce podľa stanovených noriem. Tento proces zaručuje, že výstavba takýchto špecifických stavieb bude spĺňať všetky technické, bezpečnostné a kvalitné štandardy.
Požiadavky na stavebný dozor vyhradenej stavby
V § 36 Osoba poverená stavebníkom vykonávať stavebný dozor v bode (2) Ak ide o vyhradenú stavbu, osoba poverená stavebníkom vykonávať stavebný dozor je oprávnená okrem oprávnení podľa odseku:
a) kontrolovať postup stavebných prác podľa harmonogramu výstavby a kontrolovať, či všetky zmeny navrhnuté zhotoviteľom stavby boli odsúhlasené projektantom alebo špecialistom požiarnej ochrany ešte pred ich uskutočnením,
b) kontrolovať, či je zabezpečená hygiena, bezpečnosť a ochrana zdravia pri práci,
c) kontrolovať časti stavby, ktoré budú v ďalšom postupe stavebných prác zakryté alebo sa stanú neprístupnými,
d) zúčastňovať sa na odovzdávaní pripravených prác zmluvným dodávateľom a kontrolovať jeho činnosť na stavenisku,
e) spolupracovať s orgánom štátneho stavebného dohľadu, projektantom, špecialistom požiarnej ochrany, koordinátorom bezpečnosti na stavenisku a s projektantom statickej časti projektovej dokumentácie,
f) nariadiť okamžité prerušenie stavebných prác, ak zistí, že sa uskutočňujú v rozpore s overeným projektom stavby, s podmienkami rozhodnutia o stavebnom zámere, s bezpečnostnými predpismi alebo technickými predpismi, s návodmi výrobcov stavebných výrobkov alebo so zaužívanými technologickými postupmi a bezprostredne hrozí vznik škody alebo je ohrozený život a zdravie ľudí, je ohrozené životné prostredie, alebo hrozí prerušenie stavebných prác, bezodkladne oznámiť stavebnému inšpektorátu alebo zaznamenať v stavebnom denníku,
g) kontrolovať vypratanie staveniska zhotoviteľom stavby.
a v bode (3) Ak ide o vyhradenú stavbu, musí osoba poverená výkonom stavebného dozoru spĺňať požiadavky autorizácie podľa osobitného predpisu.
V praxi to znamená, že osoba poverená vykonávaním stavebného dozoru (zvyčajne inžinier alebo odborník) má počas výstavby vyhradenej stavby konkrétne povinnosti, ktoré zabezpečujú, že stavba prebieha v súlade so schváleným projektom, bezpečnostnými normami a všetkými predpismi. Tieto povinnosti sú v bode (2) rozdelené do rôznych úloh:
- Kontrola harmonogramu a zmien (a): Osoba poverená stavebným dozorom musí pravidelne kontrolovať, či sa stavebné práce vykonávajú podľa predpísaného časového plánu (harmonogramu). Ak zhotoviteľ stavby navrhne nejaké zmeny, stavebný dozor musí overiť, či boli tieto zmeny schválené projektantom alebo špecialistom na požiarne bezpečnosť ešte pred ich realizáciou. To zabezpečuje, že sa neuskutočnia neplánované alebo nelegálne zmeny, ktoré by mohli ovplyvniť kvalitu alebo bezpečnosť stavby.
- Kontrola hygieny a bezpečnosti práce (b): Táto osoba má povinnosť kontrolovať, či sa na stavenisku dodržiavajú všetky normy týkajúce sa hygieny, bezpečnosti práce a ochrany zdravia pracovníkov. To zahŕňa kontrolu používania ochranných pomôcok, správneho usporiadania staveniska a ďalších bezpečnostných opatrení, aby sa predišlo nehodám alebo zdravotným problémom.
- Kontrola zakrytých alebo neprístupných častí stavby (c): Osoba poverená stavebným dozorom musí skontrolovať tie časti stavby, ktoré budú neskôr zakryté (napr. steny, elektroinštalácie, rozvody), aby sa predtým uistila, že sú správne postavené a spĺňajú všetky požiadavky. Tieto časti sa neskôr stanú neprístupnými, a preto je dôležité, aby boli skontrolované pred zakrytím.
- Účasť na odovzdávaní prác a kontrola činnosti dodávateľov (d): Osoba poverená stavebným dozorom musí byť prítomná pri odovzdávaní vykonaných prác od zmluvného dodávateľa (napr. subdodávateľa) a skontrolovať, či jeho práca na stavenisku spĺňa požiadavky.
- Spolupráca s ostatnými odborníkmi (e): Osoba dozorujúca stavbu musí úzko spolupracovať s ďalšími odborníkmi, ako sú štátne orgány, projektanti, špecialisti na požiarne bezpečnosť, koordinátori bezpečnosti na stavenisku a projektanti statickej časti stavby, aby sa zabezpečila súladnosť všetkých aspektov stavby s predpismi.
- Prerušenie prác v prípade nezhody alebo ohrozenia (f): Ak osoba poverená stavebným dozorom zistí, že sa stavebné práce vykonávajú v rozpore s projektom, bezpečnostnými predpismi alebo ak by tieto práce mohli ohroziť bezpečnosť alebo zdravie ľudí, životné prostredie, alebo viesť k poškodeniu stavby, musí okamžite prerušiť práce a oznámiť to príslušným úradom. Tieto kroky slúžia na ochranu ľudí a majetku.
- Kontrola vypratania staveniska (g): Po dokončení stavebných prác je poverená osoba zodpovedná aj za kontrolu, či zhotoviteľ riadne vypratal stavenisko, odstránil všetky stavebné odpady a pripravuje ho na ďalšie využitie alebo ukončenie prác.
Tieto povinnosti majú za cieľ zabezpečiť, že výstavba vyhradenej stavby bude prebiehať bezpečne, efektívne a v súlade so všetkými predpismi, čím sa minimalizujú riziká spojené s výstavbou a zabezpečí sa kvalita a bezpečnosť výslednej stavby.
